Christopher Burke
Conseiller principal, WMC Africa
La République démocratique du Congo (RDC) a démontré qu’elle pouvait influencer le marché mondial du cobalt. La suspension des exportations décidée par Kinshasa, puis l’instauration d’un régime de quotas, ont resserré l’offre, fait monter les prix et contraint les sociétés minières, les raffineurs et les fabricants de batteries à revoir des hypothèses fondées sur une production congolaise abondante. La question la plus difficile est de savoir comment transformer ce levier en une mutation économique durable.
La distinction tient au contrôle de la source, d’une part, et à celui des passerelles, d’autre part. La RDC peut réglementer l’extraction et décider de la quantité de cobalt autorisée à quitter son territoire. Toutefois, la valeur de ce cobalt reste déterminée par les corridors de transport, les raffineries étrangères, les banques internationales, les assureurs, les acheteurs et les systèmes de traçabilité. Le contrôle de l’offre peut infléchir un marché. Le contrôle des passerelles peut transformer une économie.
L’intervention de Kinshasa a été significative. La RDC représente environ 70 pour cent de l’offre mondiale de cobalt. Après avoir suspendu les exportations en février 2025 afin d’enrayer la surabondance de l’offre et la baisse des prix, le gouvernement a remplacé l’interdiction par des quotas à compter d’octobre 2025. Le dispositif plafonne les exportations à 96 600 tonnes, dont un quota stratégique de 9 600 tonnes contrôlé par l’Autorité de régulation et de contrôle des marchés des substances minérales stratégiques (ARECOMS) pour des projets d’importance nationale.
Cette politique a modifié la répartition des coûts le long de la chaîne d’approvisionnement. Pendant des années, les faibles prix du cobalt ont profité aux raffineurs et aux fabricants, tandis que les producteurs congolais, les travailleurs et les recettes publiques absorbaient une grande partie de la pression créée par l’excès d’offre. Les restrictions à l’exportation ont déplacé une partie de ce coût vers l’aval. L’Agence internationale de l’énergie (AIE) indique que les prix du cobalt ont augmenté d’environ 130 pour cent, principalement en raison des restrictions à l’exportation imposées par la RDC.
C’est ainsi que les perturbations peuvent faire émerger de nouvelles institutions. Des mesures autrefois jugées inutilement coûteuses commencent à paraître rationnelles lorsque la dépendance concentrée devient elle-même onéreuse. Les stocks stratégiques, les accords d’achat à long terme, la diversification des itinéraires de transport, les systèmes de recyclage et la transformation locale deviennent plus attrayants lorsque l’autre possibilité est l’interruption de la production.
La même logique s’applique à l’intérieur de la RDC. Les quotas ne peuvent, à eux seuls, assurer l’industrialisation, mais ils peuvent créer un levier susceptible d’être converti en capacités de transformation, en approvisionnement électrique fiable, en administration douanière efficace, en allocation transparente et en participation accrue des entreprises congolaises. Sans un renforcement de la transformation locale et du développement industriel, le pays pourrait obtenir des prix plus élevés pour le cobalt sans accéder aux segments à plus forte valeur ajoutée de la chaîne d’approvisionnement.
Les difficultés administratives récentes illustrent ce risque. En juillet 2026, des producteurs ont averti que des problèmes liés à la plateforme douanière empêchaient l’enregistrement des déclarations d’exportation, mettant en péril environ 20 000 tonnes de cobalt, d’une valeur approximative de 1,1 milliard de dollars américains. Un système conçu pour renforcer le contrôle national peut rapidement devenir un goulet d’étranglement lorsque les organismes, les échéances et les procédures numériques ne sont pas harmonisés.
Il ne s’agit pas d’un argument contre la réglementation, mais d’un plaidoyer en faveur de son renforcement. Des procédures prévisibles, des critères publiés et une coordination entre l’ARECOMS, les autorités douanières, le ministère des Mines et les producteurs sont indispensables pour que le régime de quotas inspire confiance. Le pouvoir réglementaire n’est efficace que lorsqu’il repose sur une administration crédible.
Cela permet également de mieux cerner la question de la souveraineté. La RDC demeure souveraine au sens classique : elle gouverne son territoire et est reconnue par les autres États. La chaîne du cobalt révèle toutefois l’écart entre le statut souverain et l’autonomie économique effective. Un gouvernement peut contrôler ses frontières tandis que des institutions extérieures déterminent les conditions dans lesquelles les ressources nationales deviennent commercialisables, finançables et rentables.
Le transport constitue une autre passerelle. Le cobalt et le cuivre congolais doivent emprunter un nombre limité de corridors pour atteindre les marchés mondiaux. Le corridor de Lobito offre une voie atlantique reliant la RDC et la Zambie au port angolais de Lobito, mais l’infrastructure ne garantit pas, à elle seule, un bénéfice national. Les questions cruciales concernent la propriété, les droits d’exploitation, la priorité accordée aux cargaisons, les lieux de transformation et la répartition des recettes logistiques.
Les perturbations récentes liées au détroit d’Ormuz apportent un rappel important. Les mines congolaises dépendent des importations d’acide sulfurique et d’autres produits chimiques nécessaires à la transformation. Les perturbations du transport maritime associées au conflit iranien ont retardé les approvisionnements, augmenté les primes et contraint certains producteurs à réduire leur utilisation de produits chimiques. Les ressources ont une portée stratégique limitée lorsque les passerelles qui soutiennent la production deviennent peu sûres, coûteuses ou commercialement peu fiables.
La finance et les normes sont tout aussi importantes. Une initiative en RDC peut disposer de toutes les autorisations nationales nécessaires et néanmoins rester non finançable si les prêteurs jugent les risques inacceptables. Une cargaison peut être légale au regard du droit congolais, mais exclue commercialement si les acheteurs ne peuvent vérifier son origine, sa propriété, les conditions de travail ou ses performances environnementales. Les lignes directrices de l’OCDE font peser sur les entreprises la responsabilité d’identifier, de prévenir et d’atténuer les effets négatifs dans les chaînes d’approvisionnement en minerais.
Ces exigences ne sont pas intrinsèquement hostiles aux intérêts congolais. La traçabilité, la production responsable et des garanties environnementales crédibles peuvent protéger les communautés et renforcer l’accès aux marchés. L’enjeu réside dans la manière dont les règles sont conçues, les risques qu’elles privilégient et la capacité des institutions et des producteurs congolais à contribuer à leur élaboration plutôt qu’à simplement s’y conformer.
La RDC a démontré avec succès qu’une offre concentrée confère un pouvoir de négociation. Le défi consiste désormais à bâtir des institutions qui réduisent la dépendance à l’égard des passerelles extérieures. Les quotas stratégiques pourraient être liés à des engagements mesurables en matière de transformation locale, d’infrastructures, de compétences, de transfert de technologies, d’approvisionnement auprès d’entreprises congolaises et de recettes publiques.
Le pays a transformé le marché du cobalt en rendant les perturbations coûteuses pour les autres acteurs. Il doit désormais tirer parti de ce levier pour bâtir des institutions durables capables de convertir le pouvoir de marché en transformation locale, en emplois, en compétences, en infrastructures et en recettes publiques. Le pouvoir commence à la mine, mais la valeur durable se capte au niveau des passerelles.
FIN
Christopher Burke est conseiller principal chez WMC Africa, une agence de communication et de conseil établie à Kampala, en Ouganda. Fort de plus de 30 années d’expérience, il a largement travaillé sur des questions de développement social, politique et économique, notamment dans les domaines de la gouvernance, des industries extractives, de l’agriculture, de l’environnement, de la formulation des politiques publiques, de la communication, du plaidoyer, de la transformation des conflits, des relations internationales et de la consolidation de la paix en Asie et en Afrique.
